Европейские рынки азартных игр – Польша, Норвегия, Финляндия, Греция
Тема азартных игр сложна и интересна, она включает в себя как государственные приоритеты, так и рыночные механизмы. По всему миру к рынку азартных игр относятся по-разному. Никто вам не даст точного ответа, где золотая середина, и как же должен работать игорный бизнес. В этом вопросе разделилось мнение не только обычных жителей, но и в высших органах власти нет единой точки зрения.
Так, одни страны продолжают держать жесткую цензуру в отношениях казино и гемблинга, в других дают большую свободу, а в-третьих целиком и полностью полагаются на осознанность каждого жителя. Конечно, не забывая попутно взимать налоги с этого вида деятельности (причем налоги немалые). Однако, как бы там ни было, правительство не дает полной свободы распространению игорного бизнеса. Почти во всех странах государство контролирует в той или иной мере часть этого рынка.
Каждая европейская страна вольна выбирать свой путь. Некоторые государства устанавливают основные правила, и строго следят за их выполнением, а другие большее внимание уделяют защите игроков. Так, в Польше большая часть рынка азартных игр контролируется через государственный субъект Totalizator Sportowy. Под присмотром — ниже следующие сферы игр:
- лотереи с числами. Интересно, что имеются в виду лотереи, как в магазинах, так и в интернете
- лотерейные билеты быстрого розыгрыша (например, скретч-карты)
- игровые автоматы (само собой)
- онлайн-казино Total Casino. А вот в этом вопросе государство сделало исключение только для одного единственного законного онлайн казино в стране
И в то же время, правительство никак не ограничивает частных бизнесменов. У компаний есть возможности открыть казино и тотализаторы (которые, к слову, можно организовать в специальных пунктах, и в онлайн формате). Но в сфере казино существует запрет который гласит, что можно открывать только физические точки игр (без онлайн-казино).
При этом стоит отметить, что в интернете легко можно найти сайты с азартными играми. Одна будьте осторожны — они работают не по законам. Если хотите сотрудничать только с легальными компаниями, ознакомьтесь с перечнем от Министерства финансов, где представлены компании с официальными разрешением работать как казино.
Европейские рынки азартных игр
В ЕС страны ограничивают гемблинг сугубо по своему желанию, так как не существует закона, который бы контролировал этот рынок.
Тем не менее, вводятся ограничения для защиты потребителя от:
- финансовых трудностей;
- игровой зависимости;
- мошенничества и обмана;
- влияния на уязвимые группы населения (несовершеннолетние).
Для этого Европейская комиссия (ЕК) приняла рекомендации от 14 июля 2014 года (EU L 214, 19.07.2014 Вестник законов Республики Польша), в которых говорится, что “Защита прав потребителя является основной целью государств-членов в контексте их национальных интересов в разрезе азартных игр”.
В Норвегии подход к азартным играм слегка неоднозначный. Тут присутствует жесткий контроль, однако отсутствует игорный налог. В 2010 был принят закон про то, что банки не могут проводить платежи в казино и на сайты азартных игр, как в самой стране, так и на её пределами.
Очевидно, такой контроль дает свои плоды и позволяет:
- контролировать денежные потоки в этой сфере;
- защищать граждан от влияния азартных игр;
- использовать доходы от азартных игр на нужды общества.
На рынке азартных игр царит полная монополия, которая разделена между двумя компаниями:
- Norsk Tipping – занимается лотереями, спортивными ставками и некоторые другие
- Norsk Rikstoto – занимается ставками на скачки.
Тем не менее, для частных компаний всё же существует лазейка. Нужно оформить и доказать, что их игорный бизнес делается для благотворительных целей или на пользу общества.
Финляндия
Ситуация в Финляндии очень похожа на норвежскую с её полной монополией. Разница только в том, что вместо двух компаний тут главой рынка выступает одна – Veikkaus Oy. Эту компанию образовали в 2017 году, объединив несколько других. Теперь ей подвластны все сферы рынка, от лотереи до онлайн-казино. Для частного бизнеса, возможность открыть что-то свое полностью отсутствует.
То, каким образом Veikkaus Oy распределяет свой доход, полностью регулируется законом, и выглядит следующим образом:
| Министерство | Процент | Цели финансирования |
|---|---|---|
| Министерство образования и культуры | 53% | Образование, наука, искусство, спорт и работа с молодежью |
| Министерство социального обеспечения и здравоохранения | 43% | Здравоохранение и социальное обеспечение |
| Министерство сельского и лесного хозяйства | 4% | Финансирование скачек |
Интересно, что большая часть средств, а именно 96%, идет на улучшение качества жизни людей.
Греция
В вопросе про развлечения и финансовый выигрыш Греция была первооткрывателем. Чего стоят Олимпийские игры, которые всегда были не только ярким зрелищем, но и возможностью обогатиться на спортивных ставках. В наше время,’ Греция сохранила свой интересный подход к управлению азартными играми.
Часть игр (лотереи и игровые автоматы), подконтрольны государству. А вот управление казино и некоторыми онлайн-играми передано частным компаниям, которые получили специальное разрешение. Особенно интересно дела обстоят с игровыми автоматами. В Греции они работают как часть одной большой сети, что позволяет предлагать крупные призы на любом автомате в стране.
При этом, с 2011 года в стране существует закон установленный специальными людьми – Греческой игорной комиссией, которая состоит из 9 финансовых экспертов.
Рынком всех игровых автоматов управляет огромная компания ОРАР, ей разрешено разместить суммарно 35000 автоматов по стране. Но тут интересно, что компания использует достаточно хитрую модель ведения бизнеса, в которой любые частные предприниматели тоже могут открывать игровые залы, но им нужно вложить минимум 100 000 евро в реализацию. Такая же модель доступна и на рынке России.
На данный момент, Греция насчитывает 2600 игровых залов. В лучшие времена (до распространения COVID-19) каждый автомат приносил, в среднем,около 14 000 евро в год. Удобно, что на законодательном уровне 35% от этой прибыли уходило в казну государства в виде налога. Это может служить примером того, как грамотно и эффективно государство может объединить контроль рынка с возможностями для частного бизнеса.
Игорный рынок в Польше – регламент
Как уже обсуждалось в этой статье, азартные игры это всегда не только про развлечения, но и про сложные взаимоотношения между экономикой страны и обществом. Каждое государство старается сберечь баланс между защитой людей и прибылью от гемблинга.
Очень важную роль играет нелегальная сторона этого вопроса, так как она пагубно влияет и на социальный конструкт, и на финансовый. Поэтому Польша решила регулировать вопрос на законодательном уровне, создав специальный закон от азартных играх. Он дает определение и рамки, каким образом и кто именно может заниматься игорным бизнесом в стране, делая его более прозрачным и безопасным.
Закон 2009 года об азартных играх
Польша предлагает уникальный кейс в сфере азартных игр, который комбинирует жесткий контроль и свободу предпринимательства. Что бы всё сделать честно и законно, в 2009 году был введен Закон об азартных играх от 19 ноября и правила к ним, который заменил более ранний Закон об азартных играх и тотализаторы 1992 г. Он дает четко понять правила организации игр, запрещает рекламу в масс медиа, а также, вводит налог (достаточно большой) и жесткие санкции за нарушения.
Среди всей Европы, Польша – самая быстроразвивающаяся страна в гемблинге. Тут всё просто, экономика растет, у людей становится больше денег и больше возможностей потратить их именно на азартные игры.
Важно отметить, что правительственные лица борются и с нелегалами в том числе, которые продвигают свои площадки азартных игр, используя разного вида блокировки и большие денежные штрафы.
Поправка к закону об азартных играх в 2016 году
К концу 2016 – началу 2017 года в Польше приняли новый закон об азартных играх. Его идея была очень простая и понятная – защита игроков и минимизация нелегальщины. Какие изменения вошли в этот закон?
- онлайн-казино и игровые автоматы вне казино перешли под управление государства;
- ощутимо урезали рекламу про ставки на спорт;
- наказание за нелегальные игры стало еще жестче;
Но при этом, были и такие поправки, которые улучшали ситуацию со стороны гемблинга:
- были разрешены ставки на виртуальный спорт;
- легализовали игровые залы;
- запустили официальное онлайн-казино Total Casino (про которое описано выше);
- лотереи стали доступны в интернете.
В дальнейшем закон еще немного меняли, но это никак не повлияло на основные цели. Сегодня рынок азартных игр в Польше находится под контролем, одновременно с этим оставляя достаточно много легальных вариантов для игроков.
Гемблинг в свете нового законодательства
В наше время запросы к рынку азартных игр значительно возросли. Игроки хотят понимать как можно больше и глубже относительно каждого вида гемблинга. Это привело к тому, что законодательно пришлось отделить каждый вид игры и регулировать его по-своему. Хочется понять, что можно, а что нельзя? Придется искать истину и смотреть правила для каждого вида отдельно. По сути, теперь это не просто “азартные игры”, а целый набор разных правил для разных развлечений. Выглядит гораздо сложнее, но зато теперь всё чётко разложено по полочкам. Каждая игра – самостоятельная история со своими правилами.
Игры в реальных казино
Благодаря Закону про азартные игры, теперь с физическими казино всё по-новому. Частные фирмы могут ими управлять, но не просто так, а по специальному разрешению на 6 лет. Но тут есть пара загвоздок. Например, фирма должна быть зарегестрирована как ООО (общество с ограниченной ответственностью) и иметь в кармане немалые деньги – минимум 4 миллиона евро.
Но даже если у вас все в порядке с бумагами и такой суммой денег, это всё еще не дает гарантию. Ведь если на одно место претендуют несколько желающих, то министерство финансов устраивает настоящий квест – тендер за право открыть казино.
Интересен и тот факт, что существуют правила, которые регулируют количество физических казино и связывают их с количеством населения:
- в маленьких городках (до 250 тысяч человек) можно открыть только одно казино;
- в больших областях тоже есть лимит – одно казино на каждые 650 тысяч жителей.
Игры в онлайн казино
Польский рынок онлайн-казино – это как уникальный эксперимент в мире азартных игр. У руля всего рынка азартных игр стоит один единственный законный оператор онлайн-казино Totalizator Sportowy со своим проектом под названием Total Casino. Они закрепили за собой целый мир онлайн азарта в одном месте. У них в распоряжении слоты, рулетка, карточные игры – всё как в настоящем казино, только на экране вашего компьютера или телефона. А для тех, кто скучает по живому общению, есть даже live казино с настоящими крупье. Total Casino не скупится на выбор – более 400 игр от разных производителей! И это не предел, коллекция постоянно пополняется. В общем, польские власти решили: если уж разрешать онлайн-казино, то пусть будет одно, но с размахом!
Игровые автоматы
Всё та же поправка к Закону об азартных играх 1 апреля 2017 года внесла очень интересные изменения в мире азартных игр, касаемые игровых автоматов. Все права на управление игровыми салонами были переданы уже известной компании Totalizator Sportowy. Они же, в свою очередь, не стали терять время. Сейчас их сеть насчитывает порядка 800 залов, и прекращать на этой цифре они не планируют. Согласно закону, количество автоматов может варьироваться от 3 до 50, что позволяет устанавливать салоны разных размеров. Но закон на то и закон, чтобы регулировать самостоятельность такого бизнеса. Для этого введены некоторые ограничения:
- каждый салон обеспечен аудиовизуальными системами наблюдения;
- только сертифицированные автоматы.
- никакой анонимности, все игроки должны регистрироваться;
- размещение салонов запрещается рядом со школами и церквями – минимум 100 метров;
- работа салона ограничена по времени, запрещается круглосуточный график;
- все под присмотром: центральная система управления записывает каждое действие в реальном времени;
Ставки на тотализаторе
Хотите открыть свою букмекерскую контору? Почитайте про открытие физического казино, ведь последовательность действий предельно похожа. Первоначально необходимо оформиться как ООО или акционерное общество, так же само как и с физическими казино. На этом сложности не заканчиваются – с финансовой стороны вы должны иметь на руках минимум 2 миллиона злотых. Хотя, это всё еще вдвое меньше, чем открытие точки казино. Следующим шагом является получение специального разрешения от Министерства финансов. Если все получилось, то ваша компания попадает в список юридических лиц, который расположен на сайте podatki.gov.pl., что подтверждает вашу возможность оформить свой тотализатор.
А теперь о грустном – о нелегальных ставках в интернете. Существует специальный реестр, в который вносятся домены всех нелегальных онлайн-каналов. На данный момент он насчитывает 16 272 доменов. И этот список, к сожалению, пополняется. Такой реестр есть необходимостью и обеспечивает своеобразную защиту от серого рынка азартных игр.
Деятельность национальной налоговой администрации
Теневая экономика – большая проблема в любом государстве. Для её сокращения существует налоговое управление. Они следят за тем, что бы любой бизнес имел все необходимые документы в подтверждение чистоты и правильности работы. Так, с 1 апреля 2017 года по 31 декабря 2020 года было зафиксировано 10799 организаций, которые работали с нарушениями.
Но эта работа достаточно тяжелая и не всегда дает желаемые результаты, так как серый рынок не останавливается в своем росте. Люди всегда хотят получать больше и отдавать меньше, какой бы сферы жизни это не касалось.
Серая зона в индустрии азартных игр
Плавно переходя к определению серой зоны, можно четко сказать, что именно эта проблема является самой насущной и неприятной в теме гемблинга. Она определяется индивидуально для каждой ячейки азартных игр.
- физические наземные игры:
- игровые автоматы без сертификатов;
- онлайн-игры:
- нелегальные покер-румы;
- подпольные онлайн-казино;
- букмекеры без лицензий;
- смешанные:
- ставки на незарегистрированном тотализаторе.
Основная причина невозможности закрытия всего и сразу это то, что каждая из этих ячеек требует отдельного внимания. То, что эффективно в борьбе против игровых автоматов – совершенно бездейственно для покер-румов.
Теневой рынок в цифрах
За позитивные изменения на рынке гемблинга в ответе всё тот же Закон от 2016 года. Он помог достичь значительного сокращение серой зоны, роста легального сектора и увеличение поступлений в бюджет.
| Показатель | 2016 год | 2016 год | Изменение |
|---|---|---|---|
| Доля серой зоны | 79,7% | 25,6% | ↓54,1% |
| Доля легального рынка | 20,3% | 74,4% | ↑54,1% |
| Поступления в бюджет | 20,3% | 3,5 млрд злотых | ↑1,1 млрд злотых |
| Темп прироста легального рынка | – | 74,6% | – |
Причины появления серой зоны
Почему вообще в игорной индустрии возникает теневой рынок? Давайте разберемся в этом вопросе более подробно и изучим причины:
- Написать закон – полбеды, а вот следить за его выполнением куда важнее. Не всегда получается совместить эти две вещи воедино.
- Человек всегда ищет возможность сэкономить, это желание возрастает пропорционально росту налога.
- Находятся люди, которые любят найти лазейки в законодательной системе и удачно ними пользуются.
- Существует пласт населения, который просто напросто не знает чем грозят нелегальные азартные игры.
- В жизни бывают форс-мажоры, как, например, с короновирусом. Локдаун нагрянул – легальный бизнес прижали, а теневой расцвел.
Суммарно это всё создает очень благоприятную почву для теневого бизнеса. Поэтому к вопросу о его решении всегда нужно подходить, как к многогранной проблеме.
Практика нелегальных операторов
Не смотря на то, что государство старается предпринять все возможные меры для борьбы с теневым рынком, нелегальные операторы всё равно находят своих клиентов, ведь дело прибыльное, а работы не столь много. В интернете достаточно распространены такие обходные пути, как домены-клоны. Это формат сайта-зеркала уже заблокированного онлайн-казино, с небольшой разницей в названии, чтобы сохранить узнаваемый нейминг. И таких сайтов можно наделать сколько угодно, успевай только новый домен покупать.
В 2020 году теневой рынок достиг своего пика из-за всемирной пандемии и запрета на очную работу развлекательных центров. Только для горе-бизнесменов такой запрет никак не повлиял на график работы и они решили просто продолжать работать в обход всех запретов.
Понятное дело, что в такой ситуации теневой рынок только набрал обороты, о чем говорят и эксперты из Глобального договора. Однако оценить эти данные в цифровом эквиваленте никто не берется.
Заманчивые риски и скрытые опасности
Людям, которые не осведомлены о законодательном запрете, или которые просто являются не высокой морали – все равно, играть в легальные игры или находиться в зоне серого рынка. Тем более, когда финансовые условия на сером рынке выглядят более привлекательными в силу обхода высокого налога. Они просто не видят разницы и не задумываются о последствиях!
Но не всегда “вкусный” бонус или хороший коэффициент, как обещают нелегальные операторы, оправдывает риски. Всё может быть хорошо до определенного момента, пока игрок незаметно для самого себя потеряет все деньги, оставит где-то свои личные данные или, чего хуже, столкнется с проблемами на законодательном уровне.
Так что, выбирая где играть – подумайте дважды. Легальный оператор обеспечивает, так званую, подушку безопасности. Да, возможно это не так заманчиво с финансовой стороны, но зато обеспечит вам отсутствие проблем с законом и оградит от лишних нервов.
Выводы
Если рассматривать конструкт азартных игр со стороны государства, то это задачка не из простых. Нужно и людей защитить, и бюджет пополнить, и теневой рынок прикрыть. В Европе это регулируется на законодательном уровне. Но есть вещи, которые не поддаются закону, такие как теневой рынок, и это действительно большая проблема. Особенно сейчас, когда все уходит в онлайн. Появляются всякие хитрые “домены-клоны“, из-за которых люди даже не понимают, что играют не на официальном сайте.
Но есть и хорошие новости, как например Закон в Польском законодательстве, который помог значительно снизить процент выручки серых зон.
Главная задача – не переставать информировать людей о возможности играть легально и рисках игр на теневом рынке. Ведь от этого зависит и безопасность игроков, и наполнение бюджета страны.
